種子種苗快訊
 

關(guān)于《中華人民共和國(guó)種子法(修正草案)》的說(shuō)明

   日期:2021-12-28     瀏覽:458    評(píng)論:0    
核心提示:關(guān)于《中華人民共和國(guó)種子法(修正草案)》的說(shuō)明2021年8月17日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上全國(guó)人大農(nóng)
 關(guān)于《中華人民共和國(guó)種子法(修正草案)》的說(shuō)明
——2021年8月17日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上 
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員 劉振偉


委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:
       我受全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委托,就《中華人民共和國(guó)種子法(修正草案)》的有關(guān)問(wèn)題作說(shuō)明。

一、為什么修改種子法
        種子是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。建立激勵(lì)和保護(hù)原始創(chuàng)新的種業(yè)法律制度,是“打好種業(yè)翻身仗”的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記指出,“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。”“要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去,抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種,從源頭上保障國(guó)家糧食安全。”“實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自強(qiáng)自立、種源自主可控。”2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,要大力推動(dòng)自主創(chuàng)新,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),打好種業(yè)翻身仗。今年7月9日,中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》,將修改種子法列為重點(diǎn)任務(wù),會(huì)議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)種業(yè)振興,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段,推行全鏈條、全流程監(jiān)管,對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問(wèn)題要重拳出擊,讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。
       2015年修訂的種子法,對(duì)植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、權(quán)利范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了規(guī)范,將植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從行政法規(guī)上升到法律層次,為保護(hù)育種者合法權(quán)益、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了法治保障。但總體上看,我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有短板弱項(xiàng),國(guó)內(nèi)主要糧食作物品種中修飾性品種比較多,一些品種繁育停留在對(duì)主要推廣品種和核心親本的修飾改良上,導(dǎo)致品種遺傳基礎(chǔ)窄,審定品種多但突破性品種少,同質(zhì)化問(wèn)題比較突出,難以適應(yīng)加強(qiáng)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)育種原始創(chuàng)新、保障糧食安全的新形勢(shì)。因此,亟需對(duì)種子法進(jìn)行修改,擴(kuò)大植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護(hù)范圍,延伸保護(hù)環(huán)節(jié),提高保護(hù)水平,加大保護(hù)力度,用制度導(dǎo)向激發(fā)原始創(chuàng)新活力。
       從今年3月開(kāi)始,全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭啟動(dòng)了修改種子法工作,全國(guó)人大常委會(huì)法工委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局、司法部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)參與。起草組深入調(diào)查研究,廣泛征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、種子企業(yè)及專(zhuān)家意見(jiàn),召開(kāi)評(píng)估論證會(huì),反復(fù)研究,形成了種子法修正草案。

二、修改的主要內(nèi)容
       一是擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),維護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益,借鑒國(guó)際通行做法,草案擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié),將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料,將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷(xiāo)售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖、加工(為繁殖進(jìn)行的種子處理)、許諾銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、進(jìn)口、出口、儲(chǔ)存等。草案體現(xiàn)權(quán)利一次用盡原則,植物新品種權(quán)所有人對(duì)繁殖材料已有合理機(jī)會(huì)行使其權(quán)利,不再對(duì)收獲材料行使權(quán)利。(第三條)
       二是建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。為激勵(lì)育種原始創(chuàng)新,從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴(yán)重問(wèn)題,草案建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度,明確實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)植物新品種權(quán),并可以獲得授權(quán),但對(duì)其以商業(yè)為目的利用時(shí),應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。在國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟77個(gè)成員中,有68個(gè)已經(jīng)實(shí)行這一制度。鑒于實(shí)施這一制度是循序漸進(jìn)的過(guò)程,草案作出授權(quán)性規(guī)定,實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施名錄及判定指南等,由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)依照本法及有關(guān)法律確定。自實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施名錄發(fā)布之日起申請(qǐng)的植物新品種,按照實(shí)質(zhì)性派生品種相關(guān)制度管理,不溯及既往。(第三條)
        三是完善侵權(quán)賠償制度。為提高對(duì)侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力,加大了懲罰性賠償數(shù)額,對(duì)權(quán)利人的損失或侵權(quán)人獲得的利益或品種權(quán)許可使用費(fèi)可以確定數(shù)額的,將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍,難以確定數(shù)額的,將賠償限額由三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。為保護(hù)種子市場(chǎng)正常交易,增加侵權(quán)人合法來(lái)源抗辯條款。草案規(guī)定,不知道是未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可的授權(quán)品種的繁殖材料或者收獲材料,能證明該繁殖材料或者收獲材料具有合法來(lái)源的,不承擔(dān)賠償責(zé)任。(第八條)
       四是完善法律責(zé)任。為強(qiáng)化對(duì)種子生產(chǎn)特別是果樹(shù)種苗生產(chǎn)檢驗(yàn)、檢疫的管理,防止攜帶疫病果樹(shù)種苗流入市場(chǎng),草案明確,不具有繁殖種子的隔離和培育條件,不具有無(wú)檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門(mén)確定的采種林從事種子生產(chǎn),未執(zhí)行種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的,追究法律責(zé)任。(第九條)
       今年4月26日,全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院提出的《〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉等9部法律的修正案(草案)》,其中種子法修改主要針對(duì)“放管服”改革,對(duì)林木種子有關(guān)行政許可事項(xiàng)作出調(diào)整。經(jīng)與憲法和法律委員會(huì)研究,將上述修正案涉及種子法的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)提出的修正草案合并,提交全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)審議。
       此外,草案還對(duì)有關(guān)條款作了文字修改。
    《中華人民共和國(guó)種子法(修正草案)》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng),請(qǐng)審議。
 
     (來(lái)源:中國(guó)人大網(wǎng))
 
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