銷售的種子和種子的銷售
武合講 任曉東
（山東貴和律師事務(wù)所律師 13605306590
北京農(nóng)科律師事務(wù)所律師 13601080989）
依據(jù)種子法規(guī)定，銷售的種子分為兩種：一種是可以分裝的大包裝或者進(jìn)口種子，另一種是不再分裝的包裝種子。兩種種子的產(chǎn)品性質(zhì)、內(nèi)外質(zhì)量、責(zé)任主體都不相同，不可混淆。
一、銷售的種子不同，產(chǎn)品性質(zhì)不同
（一）可以分裝的包裝種子，是工業(yè)生產(chǎn)資料
2021年修正的種子法第三十九條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝。但是不能加工、包裝的除外。大包裝或者進(jìn)口種子可以分裝；實(shí)行分裝的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝單位，并對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。”本條規(guī)定的銷售的大包裝或者進(jìn)口種子，是可分裝為符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、附有標(biāo)簽和使用說明的不再分裝的包裝種子的種子分裝的生產(chǎn)資料。
（二）不再分裝的包裝種子，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料
2021年修正的種子法第四十條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明。標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)”。本條規(guī)定的銷售的種子，是出售種子的經(jīng)營者向種子使用者銷售的內(nèi)在質(zhì)量符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，外在質(zhì)量附有標(biāo)簽和使用說明的不再分裝的包裝種子，是可以直接給種子使用者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料。
二、銷售的種子不同，內(nèi)外質(zhì)量要求不同
（一）銷售的可以分裝的包裝種子，未要求內(nèi)外質(zhì)量符合規(guī)定
種子法第三十九條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝。但是不能加工、包裝的除外”。因?yàn)椴荒芗庸?、包裝的種子可以不經(jīng)加工、包裝，所以銷售的種子可以是未經(jīng)包裝的散種子。為了方便儲(chǔ)運(yùn)、裝卸、交接、點(diǎn)驗(yàn)等，無論是籽粒、果實(shí)等種植材料，還是根、莖、苗、芽、葉、花等繁殖材料；無論是采用包裝袋、包裝罐、包裝箱等容器包裝，還是采用托盤、捆扎等材料包裝，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)作物種子一般都是進(jìn)行了包裝的包裝種子。銷售的種子很少是未經(jīng)包裝的“散種子”。實(shí)踐中所稱的“散種子”，多是對(duì)沒有標(biāo)簽的“白皮袋包種子”或大包裝種子的錯(cuò)誤稱謂。
對(duì)于可以加工、包裝的種子，銷售的種子應(yīng)當(dāng)經(jīng)過加工、分級(jí)、包裝。銷售的經(jīng)過加工、分級(jí)、包裝的大包裝或者進(jìn)口種子，可以分裝。對(duì)大包裝或者進(jìn)口種子，既未規(guī)定內(nèi)在質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又未規(guī)定外在質(zhì)量應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明。種子法未規(guī)定大包裝或者進(jìn)口種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明，未規(guī)定判定種子真實(shí)性的參照物。對(duì)散種子、大包裝或者進(jìn)口種子的內(nèi)外質(zhì)量要求及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)事人約定。
（二）銷售的不再分裝的包裝種子，要求內(nèi)外質(zhì)量符合規(guī)定
依據(jù)種子法第四十條“銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明。標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符”的規(guī)定，銷售的不再分裝的包裝種子，應(yīng)當(dāng)符合三項(xiàng)要求：第一，應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)銷售的種子內(nèi)在質(zhì)量的要求；第二，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明，是為保障種子使用者選擇權(quán)和知情權(quán)對(duì)銷售的種子外在質(zhì)量的要求；第三，標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符，是對(duì)銷售的種子應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性的要求。
銷售的不再分裝的包裝種子，應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝，應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明。加工是分級(jí)的前提；分級(jí)是符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提；符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是包裝的前提；包裝是附有標(biāo)簽和使用說明的前提。未經(jīng)加工、分級(jí)的是農(nóng)產(chǎn)品，為非種子；不符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的為劣種子；沒有標(biāo)簽的為假種子；沒有使用說明的為不符合規(guī)定的種子。
三、銷售的種子不同，責(zé)任的性質(zhì)和形態(tài)不同
銷售的種子是可以分裝的包裝種子的，包裝種子的內(nèi)外質(zhì)量都由當(dāng)事人約定。不符合約定的，買受人只可要求出賣人單獨(dú)承擔(dān)違約責(zé)任。
銷售的種子是不再分裝的包裝種子的，種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失，可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者要求賠償。種子使用者向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，出售種子的經(jīng)營者承擔(dān)違約責(zé)任和單獨(dú)責(zé)任。種子使用者向出售種子的經(jīng)營者、種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者要求連帶承擔(dān)賠償責(zé)任的，種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)共同侵權(quán)的產(chǎn)品責(zé)任。
四、銷售的種子不同，銷售者的資質(zhì)要求不同
（一）銷售可以分裝的包裝種子，應(yīng)當(dāng)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證
種子法規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子。不符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的為劣種子。未附有標(biāo)簽和使用說明的為假種子。未附有標(biāo)簽和使用說明的大包裝種子，未附有進(jìn)口審批文號(hào)和中文標(biāo)簽的進(jìn)口種子，必須經(jīng)過分裝成為符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、附有標(biāo)簽和使用說明的不再分裝的包裝種子，才可銷售。分裝包裝種子屬于種子經(jīng)營，分裝種子的應(yīng)當(dāng)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。對(duì)大包裝或者進(jìn)口種子實(shí)行分裝，屬于種子經(jīng)營，分裝單位應(yīng)當(dāng)取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
（二）銷售不再分裝的包裝種子，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證
種子法第三十三條規(guī)定：“除本法另有規(guī)定外，禁止任何單位和個(gè)人無種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者違反種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營種子”。種子法第三十八條規(guī)定的不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情形，包括專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托代銷其種子。無論是專門經(jīng)營還是委托代銷，銷售不再分裝的包裝種子，都不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
五、種子銷售和種子經(jīng)營的許可不同
（一）種子銷售和種子經(jīng)營的關(guān)系
種子生產(chǎn)經(jīng)營分為種植、采收、干燥、清選、分級(jí)、包衣、包裝、標(biāo)識(shí)、貯藏、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。種植、采收，是種子生產(chǎn)；種子生產(chǎn)是種子生產(chǎn)經(jīng)營的開端。銷售不再分裝的包裝種子，是種子生產(chǎn)經(jīng)營的終端。種子經(jīng)營和種子銷售的關(guān)系是：種子經(jīng)營包括種子銷售，種子銷售是種子經(jīng)營的終端環(huán)節(jié)。終端銷售的種子，是不再分裝的包裝種子。
（二）種子銷售，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證
無論是專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子，或是受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托代銷其種子，銷售的都是不再分裝的包裝種子，都不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。銷售不再分裝的包裝種子不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，是因?yàn)闊o論是專門經(jīng)營，還是代銷，銷售的都是不再分裝的包裝種子。經(jīng)過加工、分級(jí)、包裝的符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、附有標(biāo)簽和使用說明的不再分裝的包裝種子，內(nèi)外質(zhì)量已經(jīng)固定，種子標(biāo)簽和使用說明已為追究種子責(zé)任標(biāo)注了各項(xiàng)內(nèi)容，出售種子的經(jīng)營者不對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，沒有必要辦理種子經(jīng)營許可證。
（三）種子經(jīng)營，必須辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證
因?yàn)榉N子法規(guī)定禁止任何單位和個(gè)人無種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證經(jīng)營種子，所以除種子法另有規(guī)定終端銷售種子外，從事影響種子內(nèi)外質(zhì)量的干燥、清選、分級(jí)、包衣、包裝、標(biāo)識(shí)、貯藏，必須辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
（四）委托經(jīng)營種子，違反種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度
辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，屬于行政許可，是種子法授予農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的專屬職權(quán)。具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者，不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，不享有許可經(jīng)營種子的行政職權(quán)，無權(quán)以簽發(fā)《農(nóng)作物種子經(jīng)營委托書》方式許可未辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位或個(gè)人從事種子經(jīng)營活動(dòng)。實(shí)踐中，有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布《農(nóng)作物種子委托經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者出具《農(nóng)作物種子經(jīng)營委托書》委托經(jīng)營種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，違反了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。
